作者:葛望(中国科学技术战略发展研究所综合发展研究所所长)
编者按
4月15日是全民国家安全教育日。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央综合深化改革委员会主任习近平在中央综合深化改革委员会第十二次会议上强调，要加强公共卫生法律保障，全面加强和改进公共卫生相关法律法规建设，认真评估《传染病防治法》、《野生动物保护法》等法律法规的修订和完善情况。从保护人民健康、确保国家安全和维护国家长期稳定的角度出发，应将生物安全纳入国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控体系，全面提升国家生物安全治理能力。应尽快推进生物安全法律的出台，加快国家生物安全法律法规体系和制度保障体系的建设。为什么要保证生物安全？如何建立生物安全系统？专家们对中国生物安全技术的发展提出了建议。
今年，中国明确提出从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的角度，将生物安全纳入国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提升国家生物安全治理能力。
放眼世界，面对突发冠状病毒感染和外来物种入侵等重大问题，中国也迫切需要加强科技创新，夯实生物安全基石。这对我国生物安全管理体系和能力的快速提升，对保障人民健康和国家安全具有重要意义。
微生物实验室的检查员正在工作。新华社
1.全球生物安全形势非常严峻
国际生物安全形势正从温和可控向相对严峻转变，生物安全受到各国的高度关注。随着全球化的深入，各国都存在不同程度的生物安全问题。生物威胁已经从零星风险转变为持续威胁，威胁来源已经从单一转变为多样化，威胁边界已经从局限于少数地区转变为多地区乃至全球化，突发生物事件的影响范围已经从公共卫生扩大到影响国家安全和战略利益。传统生物安全问题与非传统生物安全问题交织在一起，外部生物威胁和内部监管漏洞的风险并存:
首先，新的传染病爆发正在出现。在全球化背景下，面对重大公共卫生和安全突发事件，国家很难被孤立。除了席卷全球的新的冠状肺炎疫情外，还出现了新的重大传染病疫情，如甲型H1N1流感、高致病性H5N1禽流感、高致病性H7N9禽流感、埃博拉病毒、寨卡病毒等。在过去十年中传播得更快更广。即使在世界的另一极，也只是一次飞行的距离。自2015年以来，寨卡病毒在不到一年的时间里从巴西传播到世界各地，感染了40个国家的约50万人。冠状病毒现在已经扩散到25个国家和地区。世界卫生组织提出，未来将会有多种来源的大流行性“X病”。
二是生物技术发展带来的双刃剑效应和风险增加。科学家首次在哺乳动物身上实现了“基因驱动”。基因驱动系统将突变基因的遗传概率从50%提高到99.5%，可用于消除特定的生物物种。随着基因编辑和基因驱动技术的发展，基因武器的风险越来越高。与发达国家相比，发展中国家缺乏对生物技术负面影响的控制系统和能力，存在明显的内部威胁。与此同时，生物技术在许多战略方向上都有“瓶颈”现象，并隐藏着外部威胁。
第三，人类遗传资源的丧失和剽窃继续无形地存在。人类遗传资源是具有重大战略安全和经济效益的国家战略资源。尽管《联合国遗传资源名古屋议定书》界定了“与生物资源交换相关的获取和惠益分享义务”，但在获取和使用人类遗传资源方面存在着“取之于光，取之于暗”的现象。据俄罗斯几家媒体报道，美国系统地收集苏联境内俄罗斯公民的传染病、细菌菌株库和生物样本。特别是，美国陆军也试图收集俄罗斯公民的滑膜组织和核糖核酸样本。
第四，所有国家都加强了生物安全能力建设。随着全球化进程的加快和生物技术的进步，生物安全已经成为世界安全与发展的一个基本问题，涉及政治、军事、经济、科技、文化和社会等诸多领域。许多国家高度重视生物安全，将生物安全作为国家安全和国防建设的战略制高点纳入国家战略。美国政府率先将生物安全纳入国家安全战略，并自2004年以来不断推出一系列国家生物安全战略。欧盟、中东、北非、俄罗斯、法国、英国、澳大利亚等国家或地区结合各自特点，也制定了应对生物安全问题的战略措施，如生物战、生物恐怖主义、传染病疫情、实验室生物安全和生物技术滥用等。
核酸检测实验室的工作人员。新华社
2.我国面临的生物安全形势更加复杂。
随着国际格局的深刻演变和中国民族复兴步伐的加快，在生物技术加速进步的同时，中国面临的生物安全形势更加复杂。首先，很难立即察觉新传染病爆发和传播的威胁。根据国家卫生委员会的报告，2017年中国大陆共有7030897例法定传染病，19796人死亡。近年来，我国出现了大规模的传染病，如非典型肺炎、甲型H1N1流感、H7N9禽流感、新型冠状病毒肺炎等。第二，《禁止生物武器公约》(BWC)的执行谈判和执行机制对发言权控制不足。第三，外来生物的入侵正在扩大，带来巨大的经济损失。目前，中国已确认外来入侵物种619种，其中100多种大面积发生，造成严重破坏，每年造成经济损失2000多亿元。成为遭受外来入侵物种危害最严重的国家之一。第四，滥用甚至滥用新的生物技术很难得到有效控制。第五，科技支撑体系、人才体系等生物安全防御体系建设薄弱，与安全需求之间仍存在较大差距。
生物安全是国家安全的重要组成部分，已成为新疆地区的国家安全。它的防控能力与一个国家控制生物技术发展和应用的能力密切相关。因此，生物安全不仅是生物技术发展的战略目标，也是大国博弈的战略工具。近年来，随着我国生物经济的快速发展，生物安全技术也取得了一定的进步。尽管中国在新病原体研究、外来生物入侵防控、基因合成和编辑技术等方面取得了突破性进展，但在整体科技创新能力方面，与美国等发达国家仍存在一定差距:
首先，该技术通常处于运行状态。在第五次国家技术预测中，通过对“危险病原体与人类健康、外来有害生物与生物多样性、转基因生物安全、实验室生物安全、生物反恐”等主要生物安全方向的评价，与国际领先技术相比，中国60.0%的生物安全处于运行状态，只有20.0%处于领先状态，技术水平与发达国家相差8年。
第二，中国原始创新能力不足，缺乏关键核心技术。我国生物技术的主要基础理论和基础技术鲜有原创性成果。在第五次国家技术预测中，中国生物安全技术的大部分来源于美国和日本等发达国家。例如，微生物控制技术、分子毒理学、合成生物学的生物安全性评价技术和转化毒理学都来自美国的基础研究。核心菌株、酶制剂、生物反应器、测序仪等的“瓶颈”问题。仍然很突出。关键技术由他人控制。全球生物技术专利大多由美国和欧洲持有，其中美国占59%，欧洲占19%，中国不到4%。与此同时，包括生物安全在内的全球生物技术专利十大机构中有9家是企业，而中国十大机构中只有1家是企业，在核心技术研发及其应用方面远远落后于发达国家。
第三，缺乏全面的生物安全研发机构。虽然中国有生物安全相关的国家实验室，但它们主要从事基础研究，缺乏突发公共卫生事件中医疗产品和设备的开发和制造。发达国家根据突发疫情的增长状况建立了相关的综合研发机构。2014年，耗资4.4亿美元的生物防御中心先进开发和制造创新中心正式启用，以满足美国突发公共卫生事件中对医疗产品和设备需求的激增。
第四，高端人才短缺。根据QS世界大学排名，美国在2019年拥有生物领域十大大学中的七所，另外三所来自欧洲。美国占据了前50名中的22个，而中国的北京大学和清华大学只占据了36个和38个。长期落后的大学教育模式导致了我国生物领域顶尖人才的缺乏，难以支撑包括生物安全在内的生物技术在我国的快速发展。
第五，企业创新能力弱，拳头产品少，难以支撑生物安全需求。根据《福布斯》发布的数据，2019年，美国将占据全球20强生物企业中的17家，另外3家是欧洲和澳大利亚，我们的企业都不会入选。在中国1500多家大中型制药企业中，只有11.43%有R&D活动。制药企业生产的绝大多数药品都是没有自主知识产权的仿制药，低水平重复比较严重。市场上只有少数拥有10亿元自主知识产权的单一企业和单一品种产品。
研究人员在实验室的生物安全柜中处理样本。新华社
3.对生物安全技术发展的建议
面对内外威胁，中国生物安全坚持发展与安全协调发展的理念，符合整体安全理念的要求。一方面，要开展国家生物防御战略研究，加强生物技术应用中潜在安全问题的综合治理。另一方面，要提高生物技术的发展水平，发展生物防御能力，确保国家生物领域的安全性和可控性。
一是加强生物安全监测体系建设。尽快研究和实施生物安全立法，确保生物技术的安全和健康发展；完善生物领域伦理审查机制和风险防控体系，制定包容审慎的审查标准，确保生物技术应用相关方的信息披露；加强生物技术科研活动的诚信管理，形成权责明确的科研诚信体系。
第二是增加创新的前沿基础。一方面，根据生物技术的发展趋势，生物领域的基础前沿和颠覆性技术研究将增加，生物领域的基础前沿研究如合成生物学、基因编辑、新疫苗和抗体、神经技术、生物安全监测和应急处置技术、微生物病原体、遗传学等。将会加剧。另一方面，要抓住当前信息技术与生物技术交叉融合的特点，加强生物网络安全、生物安全大数据、生物计算等方面的交叉研究，增强我国生物技术的竞争力。
第三是加快建立生物安全领域的国家实验室。整合现有科技创新资源，加快国家生物安全实验室建设，使其成为先进生物开发制造的综合研究机构和管理平台，加强生物领域基础技术和主要产品开发，解决我国突发公共卫生事件对医疗产品和设备的需求激增。同时，通过建立重大基地和实施重大任务，培养和造就生物领域的科技带头人和创新团队。
第四是建立一个国际生物安全科学项目。在全球化时代，生物安全涉及世界各国。我们必须充分发挥各自优势，共同治理。作为一个负责任的国家，中国率先建立了国际重大生物安全科学计划，组织世界各国科学家开展重大传染病和生物技术风险防控的国际科技合作研究，以提高全球生物安全防控能力，促进人类命运共同体的建设。
光明日报(2020年4月16日)