4月1日，《湖南省国资委监管企业混合所有制改革操作指引》(以下简称《操作指引》)正式发布。《操作指引》围绕如何在国有企业混合改革中实现“混合资本”推进“改革机制”，引起各方关注和期待。
这在湖南并不是一个独特的现象。
国有企业混合改革的合唱即将唱响。
放眼整个国家，
2020年，国有企业改革步伐将明显加快。
可以预测，在疫情爆发后，
国有企业改革的深度和广度
将迎来一个前所未有的模式。
以高质量发展为目标的湖南混合改革目标中心
国有企业混合改革是湖南高质量发展不可回避的考验。
操作指南对此有明确的理解。文件提出要实现“混合资本”和“改革机制”。既要扩大国有资本的功能，提高国有资本的运营效率，又要坚持以问题为导向的改革路径的科学选择，充分发挥战略投资者的作用，建立市场化的运行机制，充分激发企业的内生活力。
这句话触及了国有企业的“痛点”。
从某种意义上说，混合所有制本身就体现了宽容和开放的精神。“开放”可以在国有企业和民营企业之间建立互信，实现混合所有制改革，发展混合所有制企业。
一些国有企业效率低下，已经成为慢性病。这背后的主要症结在于股权结构不合理和激励机制不健全。其中，占主导地位、缺乏有效制衡的国有企业所有制结构，使国有企业制度僵化，缺乏运行活力。市场化激励机制不完善，利益分配机制不理顺。它不能有效地激发企业管理者的才能和企业员工的积极性。
另一方面，更注重效率的民营企业的资产回报率普遍高于国有企业。如何利用和整合巨大的社会资本，与国有企业形成“联合舰队”，参与国际竞争，是国有企业实现突破的重要方向。
因此，混合改革已经成为连接国有企业和社会资本的最佳桥梁。
为了获得混合所有制的最大公分母，在《操作指引》出台前一个多月，湖南省国资委为省级监管企业举办了混合所有制改革专题论坛。
“混合所有制改革是国有企业改革的重要突破”，已成为省内知名民营企业、中央企业和省级国有企业的共识，如爱尔集团、兰斯科技、中国建设第五局、吕林燕集团、中联重科、响头控股、高科技风险投资、现代农业集团等参加了当天的会议。
可以说，《指导意见》凝聚了《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》和《湖南省人民政府关于国有企业实施混合所有制经济的意见》的精髓，为确保湖南国有企业混合所有制的高质量发展做出了积极贡献，进入了提速的新阶段。
以创新开创湖南国有企业混合改革新局面
2020年，国有企业改革将从任务型向效果型转变。《操作指南》以实施国有企业改革三年行动计划为契机，在标准《中央企业混合所有制改革操作指南》的基础上，结合湖南实际情况进行了创新。
创新在哪里？
首先，《操作指南》的出台在湖南以往的国有企业改革中是前所未有的。《操作指南》制定了工作流程图，可以使企业对混合改革工作流程有更清晰的了解。“活动挂图”提出混合改革申请，制定混合改革计划，执行决策审批程序，进行审计评估，介绍非公有资本投资者，并办理变更登记。
其次，湖南的混合改革坚持科学分类、系统推进。《操作指南》强调，混合改革“应有序进行，而不是以牵线搭桥的形式进行，这取决于企业的政策”。国有企业混合改革不是简单的“一个混合”，而是要坚持分类分层，系统推进竞争性企业的混合改革，重点突破集团层面的混合改革。在实践中，要坚持以区位、产业和企业为基础的政策。只有一个策略是合适的，即控制和控制，并参与策略。没有必要搞配对、全覆盖、无时间表、一个企业一个政策、一个成熟企业一个政策。
今年是实现国有企业改革主要目标的时间点。企业不仅加快了混合所有制改革，监管部门也努力在政策制定中促进混合所有制的顺利实施。
对此，湖南省SASAC表示，将加快竞争性国有企业混合所有制改革，不对股份比例设限，国有资本应按照规定进行控制，参与应按照规定进行。积极探索功能性国有企业混合所有制改革，保持国有资本的控制地位，支持非公有资本入股；根据不同企业的特点，有序推进有条件的公益性国有企业混合所有制改革；充分发挥国有资本投资和运营公司市场化运作的专业平台作用，积极推进关联企业混合所有制改革。
第三，《操作指南》对员工持股计划企业的定义是:主要业务处于完全竞争行业和领域的商业企业；股权结构合理，非公有资本股东持股比例应达到一定比例，公司董事会中有非公有资本股东推荐的董事；公司治理结构健全，建立了以市场为导向的劳动人事分配制度和绩效考核制度，形成了经理上下、员工进出、收入增减的市场化机制。90%以上的营业收入和利润来自所在企业集团的外部市场。
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《操作指引》还明确规定，国有企业混合改革要依法合规，严格执行国有资产定价机制和交易规则，公开、公平、公正，防止国有资产流失。严格保护产权，维护合同，切实维护各类投资者的合法权益，动员各类资本参与企业混合所有制改革。
同时，《操作指南》关注保护工人的知情权和参与国有企业混合改革的权利。要做好涉及职工切身利益的混合改革评估工作，涉及职工的安置方案要经职工代表大会或职工代表大会审议通过。
正如中联重科曾经分享的那样，创新是灵魂，标准化是前提，民主是保证，开放是关键，党建是改革成功的基石。《操作指南》显然是湖南混合改革经验的厚积累薄发展。
中联重科在2020年拉斯维加斯建筑机械展览会上的展厅。
湖南首批混合改革企业的勇气和愿景
回顾国有企业混合改革的历史，湖南是不可绕过的。
如果从中联重科2000年上市开始，湖南已经参与国有企业混合改革20年了。
2000年10月12日，中联重科在深圳证券交易所成功上市。结果，它从一家国有独资公司变成了一家国有控股、相对多元化的上市公司。
中联重科作为典型的混合所有制企业，其改革发展历程曾被国务院SASAC称为“混合变革样本”。
无独有偶，从国有独资到多元化股权，湖南盐业也在2018年的重组上市中迈出了重要一步，从而引爆了湖南的“盐业载体”。
2016年，国务院发布《盐业体制改革规划》，允许省级盐业批发企业和食盐定点生产企业开展跨省自主经营，启动了盐业改革。
在这种背景下，规模更大、实力更强的一体化产销企业更有可能在市场竞争中获得先机。为应对这场全国盐业体制改革的风暴，湖南轻盐集团提前迈出了“第一步”。
2011年12月16日，经湖南省SASAC批准同意，轻盐集团与7家相关战略投资者共同发起成立湖南盐业有限公司。
盐业自由化是在2017年，也就是说，湖南盐业“赢得”了盐政改革的繁文缛节。
湖南轻盐对资本市场的“第一眼”始于2009年成立的扬盐集团证券部。
许多年后，当湖南轻盐集团党委书记、董事长冯传良接受《王宏时报》记者采访时，他也津津乐道:“这是我们的第一个开始，事实上也创造了国有盐业企业改制的奇迹。”在冯传良的心中，他非常重视点燃湖南盐业上市的“火种”。
当然，湖南盐业创造的奇迹不止一个。仅用了四个月就完成了股份公司的成立，创造了国有企业改革的又一个奇迹。
值得一提的是，这次湖南省国资委发布的《操作指引》引入了“首次公开募股、上市公司资产重组等手段，以非公有资本、集体资本等社会资本实施混合所有制改革。以新办企业、外资并购、投资入股等方式进行混合所有制改革。《省级监管企业投资管理的相关程序》等内容更像是对中联重科和湖南盐业混合改革的认可和赞颂。
有了这样的“玉前珍珠”，湖南在改革的道路上没有止步于混合改革。
近年来，湖南着力深化改革，推进国有企业高质量发展，稳步推进国有企业混合改革。打破了华菱电缆、金田科技、湘电、湘城地产等企业的坚冰，把重心从“混合”转移到“改变”。通过“引进资金”促进了“转移机制”，激发了企业活力，带来了新一轮的高质量发展。
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