近日，位于上海保税区毗邻香港的新区——洋山综合保税区正式开放。中国第一个拥有世界上最大集装箱港口和第三大机场、拥有超过0个货物运输设施并拥有自己开放基因的特别综合保税区，将为长三角一体化发展注入强大动力。图为上海洋山港四期自动化码头。新华社记者张雨薇
日前，中共中央、国务院《关于加快完善新时期社会主义市场经济体制的意见》正式发布。《意见》从增强微观主体活力、确保市场公平竞争、进一步激发全社会创造力和活力、完善宏观经济治理体系、促进社会公平正义、以开放促改革、以开放促发展、完善社会主义市场经济法制等诸多现实问题出发，对推进经济体制改革和体制改革的其他方面作出了更高起点、更高层次、更高目标的具体部署。
社会各界普遍认为，实施《意见》将有助于进一步推进和理顺政府与市场的关系，为推进优质发展和建设社会主义现代化国家提供重要的制度保障和动力支持，最终不断增强中国特色社会主义市场经济体制的竞争力。
明确的方向和稳定的预期
《意见》对各界十分关注的基本问题和方向性问题给出了明确的回答。
《意见》对民营经济的态度强调“坚定不移地巩固和发展公有制经济，坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，探索多种形式的公有制实现形式，支持民营企业改革和发展，培育更多有活力的市场主体”。在巩固市场经济基本制度问题上，《意见》提出了“全面完善产权制度”、“全面实施市场准入否定列表制度”、“全面实施公平竞争审查制度”等关键措施。在要素配置市场化的制度和机制建设方面，《意见》甚至从加快建设城乡统一的建设用地市场、完善资本市场强制退市和主动退市制度、深化利率市场化改革、完善多主体、多模式的工业用地土地供应体系等社会热点问题上，勾勒出了清晰的改革蓝图。
南开大学经济学院学术委员会主任佟家东教授在接受记者采访时指出，《意见》不仅指明了中国经济改革开放的下一步方向，而且强调了深化改革的领域和要求，也是中国社会主义制度不断完善和发展实践的经验总结。
“坚持市场经济作为中国经济的基本运行机制，是在明确方向的基础上完善市场经济的有效机制。只有当这些因素活跃时，经济才能充满活力。只有要素市场运行顺畅、畅通无阻，生产资源才能得到有效配置，全社会才能实现资源优化配置、优质产出、优质升级和优质发展。因此，《意见》显然进一步稳定了社会期望。”童家东说。
加强关键环节的创新
改革越深入，面临的问题就越复杂，改革对下一步的发展就越重要。
国家发展和改革委员会有关负责人表示，《意见》围绕“四梁八柱”性质的社会主义市场经济体制改革，抓住主要矛盾和主要矛盾，明确把产权制度、市场准入和公平竞争作为社会主义市场经济的基本制度，充分发挥综合改革的效益和整体优势。同时，《意见》还提出要着力推进在制度建设中具有决定性作用的核心改革环节，推出了一批在国有企业、垄断行业、公平竞争、要素市场化配置、宏观经济治理、制度开放等重要领域引领全社会的改革措施，关键环节制度创新取得突破，推动重点领域改革不断推进。
悦凯证券首席经济学家李麒麟团队认为，如何平衡政府和市场、看得见的手和看不见的手，是经济改革讨论中不可回避的话题。《意见》明确提出，要重视市场经济的一般规律，尽量减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，明确政府应该发挥更好的作用。
民生证券(Minsheng Securities)首席宏观分析师谢云良表示，《意见》紧紧抓住制度建设主线，在改革实践中注重新制度创新，及时将实践证明行之有效的改革措施制度化、法制化。未来，后续改革将更加有力地推进，中国0+和0+之间的经济增长潜力将进一步扩大。
继续开放，融入世界
《意见》明确提出:“实施更加积极主动的开放战略，与国际高标准市场规则体系充分接轨，实现更大范围、更广范围、更深层次的全面开放。”未来，将构建以“一带一路”建设为重点的对外开放新格局，加快建设自由贸易试验区、自由贸易港等高层次开放区域，完善高层次开放政策保障机制，积极参与全球经济治理体系改革将成为重要动力。
“建设更高水平的开放经济体系不仅是中国过去几十年经济发展的总结，也是未来高速增长的有效驱动力。”佟家东表示，激烈的国际竞争要求政府和企业高效、优质地运作，从而体现自身的竞争力，实现社会主义市场经济的效率优势。在这个过程中，如果没有对外开放，很容易形成人为垄断、保护落后、缺乏进取精神、缺乏危机感等问题。因此，开放就是迫使企业以更经济的方式生产，与更先进的技术竞争，以更有效的管理运作，从而最终实现更充分的国际竞争和更有效的国际合作。
中国国际经济交流中心首席研究员张延生表示，近年来，尽管中国的商业环境不断优化，但在信用、纳税、跨境贸易和破产制度四个指标上仍存在一些不足。《意见》提出的措施将有力推动开放型经济水平更高的新体制建设。
许多分析人士指出，随着《意见》中各项改革的实施，市场在资源配置中的作用将更加突出，“看得见的手”和“看不见的手”之间的协调将更加顺畅，与世界经济的融合将更加深入，中国特色社会主义市场经济的竞争力将更加强大。
我们的记者王俊岭
《人民日报海外版》(第三版，2020年6月3日)
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