海南自由贸易港来了！零关税、15%的个人所得税上限、10万英镑的离岛免税购物...酝酿了两年多的《海南自由贸易港建设总体规划》一经发布，立即成为热门搜索。
《规划》从海南自由贸易港建设的总体要求出发，提出以贸易投资自由化便利化为重点，建立适合高水平自由贸易港的政策体系，建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特区，把海南自由贸易港打造成新时期引领中国对外开放的旗帜和重要门户。
为什么海南自由贸易港计划在这个时候宣布？
早在2018年4月，“海南自由贸易港”一词就被创造出来了。此时中央政府的政策是什么意思？
商务部研究所区域经济合作研究中心主任张建平表示，面对新流行疾病的影响，全球经济目前面临着严重衰退的风险。此时，中国推出了新中国成立以来最重要的开放举措，更加坚定地展示了中国在推动经济全球化和区域经济一体化方面的务实态度。以体制机制改革为重要突破口，为开放发展创造新的增长极和创新极，引领新一轮改革开放，构建区域性全球供应链体系和价值链体系。
复旦大学上海自贸区综合研究所研究员张勇认为，在一些国家倡导“反全球化”甚至“反中国化”的背景下，海南自由贸易港可以将压力转化为动力，将外部不确定性作为压力测试的“压力源”。
高水平自由贸易港的“高地”在哪里？
首先，海南自由贸易港的范围已经让其追随者高呼“有利释放超出预期”在此之前，一些分析人士认为，海南岛已被指定为自由贸易区，整个岛似乎不太可能升级为自由贸易港。直到6月1日，悬念才被揭开，海南岛是自由贸易港的实施范围，而“免税岛”即将到来。
该计划提出海南自由贸易港将实行“零关税”的自由化和便利化制度。此外，海关将免除对“零关税”货物的日常监管。值得一提的是，在整个海南岛关闭之前，一些进口商品将免除进口税、进口增值税和消费税。全岛关闭后，除《进口税收征收目录》所列货物外，所有允许从海南自由贸易港进口的货物均免征进口关税。
对岛上居民来说，进口商品的消费受到肯定列表管理，允许在岛上免税购物。对游客来说，离岛免税购物额度将从目前的每人每年3万元放宽至10万元，免税商品种类将扩大。
中国(海南)改革发展研究院和中国特色自由贸易港研究所所长迟福林指出，海南自由贸易港是当今世界开放的最高形式，因为它标志着世界上最自由贸易港的一般规则和制度，符合零关税、零补贴和零壁垒的全球趋势。
为什么“两个15%”吸引了很多关注
计划中企业所得税和个人所得税的优惠税率也非常引人注目。自计划颁布之日起，对在海南自由贸易港注册并经营的鼓励类工业企业，企业所得税将下调15%。同时，在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才免缴超过15%的个人所得税实际税负。
在张剑平看来，如何“筑巢招凤”，吸引一流人才和企业落户，是海南建设高水平自由港的又一关键。他指出，该计划中的“百分之二点十五”是中国首次普遍适用如此低的税率，这对于政策抑制效应的形成至关重要。
mainland China的企业所得税是25%，只有国家高新技术企业和西部的一些特殊行业，如鼓励类行业，可以享受15%的税率，其中大部分仍然是25%。在自由贸易区方面，只有深圳前海、上海临港等自由贸易区可以将“鼓励类企业”的企业所得税降低15%。因此，并非每个自由贸易区都是政策萧条。
与国际知名的自由贸易港口相比，海南的自由贸易港口税制也具有竞争力。目前，新加坡的企业所得税是17%，个人所得税是22%。
在税收政策释放红利后，可以预测未来将会有大量的国内外企业分布在旅游业、现代服务业和高科技产业。从龙头企业、跨国公司到中小型创新型企业，在政策的回应下，他们将在海南投资落户，并拓展新业务空，从而形成产业集聚和大规模发展，使海南的创新和活力逐渐显现出来。
只有打下坚实的基础，我们才能稳步前进。
从自由贸易区到自由贸易港，海南承载着前所未有的希望。海南如何利用“中央政府大礼袋”制作最开放的答卷？这也是该计划发布后外界非常关注的话题。
值得注意的是，在方案发布的同一天，习近平总书记就海南自由贸易港的建设作出了重要指示。他鼓励海南“敢于承担责任，主动出击”，下令“落实政策的前期安排”，并指出“以钉钉子的精神夯实自由贸易港建设的基础”，这是有意义的，也是令人关注的。
如何理解“以钉子户精神夯实建筑基础”？在张剑平看来，没有规则就没有方圆。当前，海南当务之急是围绕《外商投资法》和全国人大授权的总体规划设计，建立和完善相关政策法规体系。只有这样，海南各类投资创业的所有制企业才能有法可依。
中国(海南)改革发展研究所和中国特色自由贸易港研究所所长迟福林建议，海南在建设自由贸易港的初期，应努力营造良好的商业环境，提高政府行政效率，为产业发展奠定良好基础，吸引国际人才。
(见新闻报编辑李尧·黄涛)