事件:
2020年5月，当月国家一般公共预算收入同比下降10.0%，以前的数值为-15.0%；本月财政支出同比下降3.9%，高于7.5%。同月国家税收收入同比下降7.2%，之前的数值为-17.3%。当月非税收入同比下降26.6%，高于4.4%。
评论:
5月，国内经济逐步回暖，税基逐步扩大，财政收入特别是税收收入下降幅度进一步收窄，支出增速为负，整体收支压力有所缓解。
1.一般公共预算收入:税收收入减少幅度缩小，非税收入减少明显。
5月份财政收入同比持续负增长，但降幅连续两个月收窄。随着疫情得到稳定控制，工业复工和恢复生产正在逐步升温。5月份财政收入同比下降10.0%，较上月下降5.0个百分点。其中，税收同比下降7.2%，同比下降17.3%。5月份的非税收入同比下降26.6%，增幅大幅下降，较上月下降31.0个百分点。非税收入的下降受到去年5月高基数的影响，也反映出中国企业在海外拥有资本运营收入的0+比例可能有限。
在税收结构方面，同月增值税同比降幅明显收窄，进口税收降幅扩大。增值税和所得税降幅小于5月份，但国内消费税增速由正变负，进口环节增值税和消费税降幅加大。这反映了生产的逐步恢复，但居民的消费意愿仍然不足。
在进口税方面，5月份进口增值税和消费税同比下降15.5%，比上个月有所增加，下降了1.3个百分点。这主要是由于持续严重的国际流行病。自3月份以来，中国的进口规模持续下降，5月份的进口增长率为-16.7%，较上月下降了2.5个百分点。与前一个月相比，生产者价格指数在5月份有所改善。预计生产者价格指数将稳定并逐年回升。加上国内需求的逐渐恢复，下半年出口的下降幅度可能会缩小，从而缓解进口部门税收下降的压力。
所得税方面，5月份企业所得税和个人所得税同比增长率为负，分别下降11.5%和4.0%。由于工资支出的刚性影响，个人所得税的降幅小于企业所得税。然而，这两种情况的总体下降连续两个月持续上升，反映出疫情对企业和个人的影响减弱。后续企业所得税收入将受到企业盈利能力恢复和税收优惠政策的影响。
在增值税方面，5月份增值税同比增幅为-5.5%，较上月大幅下降21.3个百分点，远远超过企业所得税和个人所得税。这主要反映了5月份各行业工作和生产的迅速恢复。随着经济的进一步复苏和财政扩张的影响，增值税将继续上升。
总的来说，流行病对收入的影响逐渐减弱，收入逐渐增加。尽管由于后期的减税和减费政策以及针对疫情的免税和减税政策，财政收入仍面临压力，但总体趋势预计将继续改善。
2.一般公共预算支出:支出大幅下降，结构出现优化
5月份，财政支出同比下降3.9%，同比下降7.5%，环比下降11.4个百分点。支出大幅下降，主要是受中央和地方政府支出项目结构优化和一般支出减少的影响。
社会保障支出继续增长，而一般支出的减少却在增加。5月，农林水支出和社会保障就业支出同比增速为正，城乡事务支出、交通运输支出、节能环保支出同比增速为负，分别为-25.9%、-19.2%和-11.8%。5月份支出项目的主要变化主要是由于优化了财政支出结构，以减少疫情的持续影响。为了缓解财政收支压力，优先稳定就业、民生等保障支出，减少一般支出。其中，社会保障和就业支出同比增长20.4%，较上月略有下降3.6个百分点，但总体增长仍保持较高的支出水平。在疫情形势下，政策将继续努力稳定就业和民生，预计近期保障性支出增速将保持在较高水平。
-从6月到5月，财政平衡逐渐缩小。公共预算赤字1146亿元，比上个月减少1017亿元，缓解了财政收支压力。然而，从累计同比来看，1月至5月的财政赤字是去年同期的三倍多。继全年财政政策逆周期调整后，财政收支压力仍然较大。政府将通过优化支出结构和发行债券进一步缓解收支压力。
3。政府资金收入:土地出让收入累计增长率由负变正
5月，全国政府性基金预算收入2364亿元，同比下降4.5%，同比增长4.7个百分点。其中，5月国有土地使用权出让累计收入21091亿元，同比增长0.9%，同比增长5.4个百分点，2020年首次成为正式成员，占政府资金收入的89.2%。土地销售收入的反弹导致了政府资金预算收入的增加，这也反映出增加土地销售收入是地方政府缓解财政收支压力的重要渠道。除了卖地收入，5月份地方政府还发行了1031亿元的特别债券，创历史新高，补充了地方政府的资金来源。
——(感谢实习生胡晓丽对本文的贡献)