要充分发挥特种债券对经济的拉动作用，必须坚持“资金跟项目”的原则，将特种债券资金主要用于中央确定的重点领域和重大战略项目，有效支持弥补不足、惠民生、促进消费、扩大内需。特种债券用于支持中小银行补充资本，是在特殊情况下使用债券资金的一种特殊措施。值得注意的是，特殊债务支持中小银行补充资本，必须提高资本使用效率，重点帮助它们增强“造血”功能
——1、最近召开的国务院常务会议决定，重点提升中小企业金融服务能力，允许地方政府发行专项债券，合理支持中小银行增资。这一举措扩大了专项债务的使用范围，有利于增强中小银行抵御风险、服务实体经济的能力，促进为中小企业提供准确有力的金融服务，帮助中小企业度过难关。
今年，为了增加政府投资和对冲经济下行压力，中国安排地方政府增加3.75万亿元特别债券，比去年增加1.6万亿元。今年8.51万亿元政府债券基金中，专项债务规模占40%以上，这表明它在积极的财政政策中发挥着重要作用，因此如何更好地利用专项债务基金备受关注。
要充分发挥特种债券对经济的拉动作用，必须坚持“资金跟项目”的原则，将特种债券资金主要用于中央确定的重点领域和重大战略项目，以带动民间投资，有效支撑短期，惠民生，促进消费，扩大内需。特种债券用于支持中小银行补充资本，是在特殊情况下使用债券资金的一种特殊措施。
受COVID-19肺炎疫情的影响，企业，尤其是中小企业面临巨大困难。保护市场主体是做好“六个稳定”和“六个安全”的重要任务之一。为此，国家出台了一系列扶持企业特别是中小企业的政策，如减税、减费、信贷支持等。
稳定企业和保护市场主体是当前金融支持实体经济的首要任务。我国中小银行数量众多，分布广泛，立足本地，扎根基层，是服务中小企业的重要力量。然而，目前一些中小银行在管理、财务实力和风险控制方面面临一系列问题。此前，央行下调了中小银行存款准备金率，增强了中小银行的金融实力，引导中小银行以更优惠的利率向中小企业发放贷款，加大了对实体经济复苏和发展的支持力度。
国务院常务会议决定今年在新的地方政府专项债务限额中安排一定数额，允许地方政府探索新的途径，通过依法认购可转换债券，合理补充中小银行资本。这一举措不仅可以增强中小银行的金融实力和抗风险能力，还可以促进中小银行加大服务实体经济的力度，扩大对中小微民营企业的信贷供给。
值得注意的是，特殊债务支持中小银行补充资本，因此有必要提高资本使用效率，重点帮助它们增强“造血”功能。因此，必须优先支持具有可持续市场化运作能力的中小银行补充资本，增强其服务中小企业和支持就业保障的能力。中小银行在获得金融支持的同时，应注重“健身”，改善公司治理，完善内部控制机制，提高管理水平。
建立风险意识和底线思维非常重要。我们不能因为应对疫情而忽视债务风险，也不能因为应对风险而创造新的风险。国务院常务会议要求，在全面清理资产、排查风险、依法严肃问责的前提下，强化地方政府的属地责任、银行和股东的主体责任、财务管理部门的监管责任，以一条线一项政策稳步推进资本补充。加强全过程监管和审计监督，建立合理补充专项债务资金及时退出的市场化机制，严格防范道德风险。
稳定中小企业对稳定基本经济形势、保障就业和民生具有重要意义。目前，一系列财税、货币、金融等政策已经明确，我们必须抓紧落实，尽快充分发挥政策效应，更好地帮助企业渡过难关。(经济日报记者:曾金华)
资料来源:经济日报