中共中央华中局发出《关于坚持敌后艰苦斗争的指示》，要求“华中全党全军对今后华中敌后空前严重与高度复杂的斗争形势，必须有明确的估计，对敌寇的‘扫荡’，‘清乡’以及军事、政治、经济、文化、特务等联合的进攻，必须有充分的准备”。同时提出彻底实行精兵简政、加紧战斗准备、组织和依靠群众、开展敌区工作、加强统一战线、转变工作方式、加强全党团结等7项任务，“咬紧牙关坚持敌后两年最艰苦的斗争，是目前华中全党最基本的战斗任务”。