迎接市场新挑战采取措施稳定就业
——疫情下中国就业市场景气指数调查
作者:中国人民大学中国就业研究所课题组成员:曾祥权、、、毛
编者按
就业关系到国计民生，也关系到千家万户。自新的皇冠肺炎疫情爆发以来，习近平总书记一直密切关注疫情对就业形势的影响。他指出，这种流行病发生得越多，就越应该注意保障和改善人民的生活，特别是就业问题。他强调，“我们要扎实做好稳定就业、稳定金融、稳定外贸、稳定外资、稳定投资、稳定预期的工作，全面落实保障居民就业、保障基本民生、保护市场主体、确保粮食和能源安全、确保产业链供应链稳定和基层运行的任务，努力克服新一轮皇冠肺炎疫情的不利影响”中国人民大学中国就业研究所和Zhaopin.com联合推出CIER(中国就业市场景气指数)，监测分析疫情下各行业和地区就业景气变化，为下一步稳定就业、促进发展提出对策和建议。
几天前，海口举办了一个关于“抗击疫情、促进就业”的招聘会。新华社
减税和减费、增加信贷、降低成本和改变截止日期，“对等”组织正在重返工作岗位，精心制定的政策提供了一个安全网……一系列“真金白银”援助政策正在帮助企业恢复工作、恢复生产和稳定就业。蓬勃发展的新商业形式，创新和企业家精神的新经济...在危机时刻寻找机遇，中国的就业不断注入新的动力。
稳定就业意味着稳定民生和信心。尽管受疫情影响，中国就业面临新的挑战，但随着就业优先政策的实施，就业“回暖”的信号不断释放。
在疫情的影响下，尤其是疫情爆发后，中国就业市场的总量和结构如何变化，不同地区、不同行业、不同企业的就业情况如何？由中国人民大学中国就业研究所和智联招聘联合发起的CIER(招聘人数与求职人数之比)反映了中国就业市场的总体趋势和繁荣。该指数基于Zhaopin.com的数据，涵盖55个核心城市、210万个招聘企业和1568万个招聘职位，总共有1.2亿个招聘需求和8482万个工作岗位。通过不同行业、不同地区、不同城市等级、不同类型企业等供求指标的动态变化，反映就业市场中职位空缺率空与求职人数的变化，进而监测中国就业市场繁荣程度的变化。
分析发现，2020年第一季度，中国就业市场的景气指数大幅下降，原因是新增肺炎疫情的影响。加上季节性因素，CIER指数与上一季度相比大幅下跌。随着新一轮“皇冠肺炎”疫情防控效果的显现，企业复工复产的数量有所增加，3月和4月企业招聘需求有所增加，但与此同时，春节后高校毕业生春季求职人数有所增加。第二季度就业景气指数预计将逐月反弹。目前，第一季度就业具有以下特点:
浙江湖州长兴职业教育中心开展校企合作，解决疫情期间的就业缺口。图为学生在一家企业的装配车间组装室内机电控制箱。云坦的工资/灯光照片
1.“家庭经济”成为新的就业源泉
王娜是厦门一所教育学院的学生，由于传染病，他错过了相关的入学考试。她对育儿有一定的了解，在就业指导中心老师的帮助下，她建立了个人公开的育儿知识，介绍科学的育儿知识和概念。她的科普动画生动有趣，很快她就成了一个鲜为人知的“育儿博客”，并从平台上获得了发表科普文章的报酬。“我终于松了一口气，即使暂时找不到合适的工作，也能养活自己。”王娜说。此后，好消息一个接一个传来。一些幼儿教育机构、幼儿园和其他机构的领导向她伸出了橄榄枝。她成了一个天才，手里拿着几份聘书。
大学生是就业群体的重要组成部分。受疫情影响，今年大学生就业出现了一些结构性矛盾。对于教育/培训/社区/生物/制药/医疗和其他专业，大学生缺乏人才，就业状况更好。求职者的数量相对集中在公共关系、信息技术质量管理、广告、展览等行业。
在疫情控制下，线下教育相关岗位招聘需求略有增加，线下教育相关岗位招聘需求大幅增加。教育/培训/高等院校就业需求同比增长1.27%，但求职人数同比下降5.41%，CIER值同比上升。
2020年第一季度，教育/培训/大学行业排名第一，就业形势最好。中介服务业下降到第二位。保险、专业服务/咨询(会计/法律/人力资源等)领域的就业热潮。)、互联网/电子商务、外包服务、电子技术/半导体/集成电路、房地产/建筑/建材/工程和酒店/餐饮业保持相对良好。娱乐/体育/休闲行业的招聘需求与趋势相反，增幅大于求职者的增幅，CIER指数逐月上升。
沈是一名培训和辅导教师。由于疫情期间停课，他成了一名现场直播主播。新华社
受益于“家乡经济”的娱乐/体育/休闲产业成为新的就业源泉。这种流行病限制了线下娱乐场所的运营和消费，但刺激了“住宅经济”的增长，尤其是在直播流经济中。在电影/媒体/出版/印刷行业，对视频主持人职位的需求逐年快速增长，对相关辅助职位的需求也大幅增长。CIER娱乐/体育/休闲产业指数也同比上涨，涨幅相对较大。该行业对视频主持人职位的需求逐年快速增长，推动了对辅助职位(如编剧/编剧/编剧、摄影师/摄影师)的需求增长。虽然上述职位的求职人数增长也很快，但远远低于招聘需求的增长。根据智联招聘的《2020年春季直播行业人才报告》，今年春节后一个月内，直播相关岗位数量同比增长83.95%，岗位数量增长132.55%，二三线城市岗位数量大幅增加。
由于大部分人在疫情期间“呆在家里”，对新鲜食品、快餐消费和商业盈余等日常必需品的分配需求显著增加。为了解决这个问题，“弹性就业”和“共享就业”应运而生。一些企业，如阿里，迅速建立了“灵活就业”平台。全国各地餐饮企业的闲置员工可以在附近做兼职快递员或便利店员工。同时，他们也解决了用人企业的迫切需求。
知识经济继续增强专业服务/咨询行业的能力，其业务正在向二线和三线城市转移。目前，中国正处于经济转型升级阶段。企业也在寻找更高质量的发展方法，通过信息、数字化和优化人才结构来提高增长质量。面向企业的专业服务/咨询行业在it行业中发挥着重要作用，也获得了发展机遇。第一季度，专业服务/咨询行业抵御了疫情的影响。职位空缺的数量与去年同期相同。二线和三线城市的职位空缺数量分别增长了9%和34%。
与物流/仓储行业和“外卖经济”相关的工作岗位需求上升。中间线下的消费限制刺激了网络经济的发展。此外，实时电子商务等新模式推动了新一轮的增长，物流/仓储行业的招聘需求与趋势背道而驰。第一季度，该行业的职位空缺数量同比增长11%，而新的一线、二线和三线城市的数量分别增长了13%、13%和33%。“外卖经济”也推动了对食品送货员、餐厅服务员和厨房工人等职位的招聘需求同比增长，推动了对烹饪/烹饪/食品研发工作的招聘需求总体增长，以及CIER指数同比增长。
2.中部、东部和二线城市就业形势良好，京津冀就业竞争激烈
研究小组按照行政区域划分选取了55个样本城市，并对其进行分类，计算出2020年第一季度不同行政区域的CIER指数。其中，东部地区34个城市，占61.8%；中部地区有7个城市，占12.7%。西部地区有9个城市，占16.4%。中国东北有5个城市，占9.1%。
中部和东部地区的就业繁荣相对较高。第一季度，中部地区的CIER指数超过东部地区成为最高区域，而东北部地区的CIER指数仍然是最低的。随着中部地区的加速崛起和持续发展，东、中、西部地区的CIER指数差距进一步缩小。与去年同期相比，各地区的招聘需求和求职人数都在下降。其中，东部地区招聘需求数量同比下降幅度相对较大，CIER指数有所下降。西部地区招聘需求的下降幅度大于求职者，CIER指数也有所下降。中部和东北部地区招聘需求的下降幅度小于求职人数，而CIER指数略有上升。
长三角和珠三角的就业市场相对宽松。京津冀地区的CIER指数第一季度为0.56，就业市场仍然相对紧张。与上一季度相比，由于招聘需求减少和求职者增加，该地区的CIER指数季节性下降。与去年同期相比，求职人数下降了22.03%，求职人数下降了32.90%，CIER指数上升了0.05。长三角和珠三角地区的就业市场繁荣指数相对较高。与2019年第四季度相比，该地区大多数城市的招聘需求下降，求职者数量增加，CIER指数季节性下降。与2019年第一季度相比，长三角地区南通、嘉兴、淮安等城市的招聘需求增加，其他城市的招聘需求下降，CIER指数下降。珠江三角洲地区珠海、佛山、东莞、惠州、中山的招聘需求增加，广深招聘需求减少，CIER指数上升。
二线和三线城市的CIER指数相对较高。2020年第一季度，一线城市的CIER指数仍然相对较低，而二线和三线城市的指数相对较高。与去年同期相比，一线城市和新建一线城市的申请人数和申请人数都有较大幅度的下降。CIER指数与去年同期基本持平或略有上升。二线城市的招聘需求下降了9.70%，降幅大于求职者的下降，而CIER指数有所下降。三线城市的招聘需求增加了1.79%，求职者增加了0.64%，CIER指数上升。
长江三角洲、珠江三角洲和东部沿海地区的二线和三线城市，如淮安和温州，第一季度的CIER指数较高。作为一个新的一线城市，宁波的CIER指数很高。尽管武汉的CIER指数本季度相对较高，但这并不意味着武汉的就业市场是宽松的，而是该市关闭的结果，这使得武汉的供需都处于暂停状态。与去年同期相比，本季度武汉的招聘需求下降了13.62%，求职人数下降了56.84%，CIER指数因此上升。事实上，武汉作为一个新的一线城市，有着相对强劲的招聘需求。与去年同期相比，1月份的求职人数增加了12.40%，但求职人数下降了28.79%，CIER指数上升了。受该市关闭的影响，2月和3月的招聘需求有所下降，而求职者人数在流动性限制下有所减少和增加。因此，CIER指数在2月和3月也有所上升。
3.大企业和民营企业都有很高的繁荣水平，而中小企业的情况比较紧张。
调查数据分析显示，新经济企业因其高技术含量和良好发展成为大学生的首选工作。许多大型企业和私营企业已经向大学生敞开大门，并成为他们职业生涯通过春暖花开的地方。
大企业的CIER指数相对较高，而中小微企业的指数相对较低。其中，大型企业的CIER指数为1.27；中型企业的CIER指数为0.63，小型和微型企业的指数分别为0.61和0.70。就业状况相对较差。与去年同期相比，第一季度各种规模企业的招聘需求和求职人数都有所下降。大中型企业招聘需求数量的下降幅度大于求职者数量。CIER指数同比下降。小型和微型企业的招聘需求和求职人数下降幅度相对较大。然而，由于供求变化幅度很小，CIER指数去年基本保持在同一水平。
一季度民营企业就业形势相对较好，国有企业就业竞争相对激烈。具体来说，CIER私营企业指数仍然是最大的，为0.81。合资企业、股份制企业、上市公司和外商独资企业的CIER指数约为0.60；国有企业的CIER指数仍然最小，为0.40，就业竞争相对激烈。环比显示，第一季度各类企业的CIER指数均有所下降，原因是招聘需求下降和求职人数季节性增加。与去年同期相比，在私营企业求职的人数下降了3.50%，降幅小于求职者人数。CIER指数同比略有上升。合资企业、股份制企业、国有企业、上市公司和外商独资企业的招聘需求下降幅度相对较大，降幅大于求职人数，而CIER指数同比下降。尤其是合资企业和外商独资企业的申请人数分别下降了38.68%和37%。
4.稳定就业促进发展的政策建议
我们将把确保就业放在首位。为了保障就业，我们应该充分认识增长与就业的内在联系和一致性，建议对投资项目引入就业效果评估机制。中央政府应加大对欠发达地区学前教育、医疗卫生设施、网络硬件和软件的投资，以利于人力资本的增长。提高资本收益长期稳定增长，进一步降低企业经营成本，长期降低税费；研究如何提高劳动参与率，实施灵活的退休制度，为经济持续增长提供充足的人力资源。
积极推进新技术、新经济、新形式、新就业的发展。积极发展互联网时代的新型灵活就业，创新性地寻求电子商务、网上汽车预订、直播等平台就业带来的新问题和新挑战的解决方案。积极推广人工智能来替代危险和困难的工作岗位，同时避免人工推广机器替代，从而对扩大就业政策产生不利影响。
加强信息流动，提高就业市场的匹配效率。完善就业市场信息平台可以有效降低摩擦性失业，提高就业市场的匹配效率。因此，有必要加强发布涵盖各级政府部门、高校、中小学、医疗卫生机构等公共部门的全方位岗位空缺失信息。促进工作分类、工作前景分析和预测；发布不同地区、不同群体的劳动参与率、就业和失业信息；建立并公布就业质量指标；及时公开发布各类学校招生和毕业的一般信息和结构信息。
深化教育培训改革，提高劳动者就业能力。目前，中国就业市场面临总量、结构和质量的叠加矛盾和问题。为了解决困扰就业结构的长期矛盾，我们必须不断提高求职者应对外部世界变化的能力。因此，各类办学单位和培训机构要关注新经济、新形式、新就业，建立产学研相结合的全方位实践基地，把提高各种素质和能力作为人才培养体系和体制改革的中心任务。要特别重视硬技能和软技能的培养，有效提高劳动者参与工作、服务社会的创造价值能力。
相关链接
●包括人力资源和社会保障部和教育部在内的七个部门最近发布了一份文件，进一步加强就业稳定措施，建议对中小学、幼儿园和中等职业学校教师以及护士、渔民、执业兽医、表演经纪人和专利代理人的专业资格实行“先工作后研究”的分阶段措施。
●武汉今年将增加25万个工作岗位，扩大2020年四级公务员联合考试和选调生招考项目的规模，每个社区增加2名大学毕业生。同时，我们将进一步推进“百万大学生留在中国就业创业工程”，吸引更多的大学毕业生留在中国就业创业。
●深圳最近出台了21项稳定就业的措施。对大学毕业生的支持范围将在毕业后两年内扩大到大学毕业生。加大对毕业学年困难学生的就业支持力度，提高就业和创业补贴标准。用档案卡吸收贫困劳动力的补贴标准从每人3000元提高到每人5000元。
●为了帮助中小企业迅速从疫情阴影中恢复，百度推出了一项支持中小企业应对疫情的关爱计划——“共享计划”。通过免费开放的人工智能技术、在线工具、营销服务等措施，百度帮助传统企业快速转型和恢复生产，稳定就业存量。
JD.com与退伍军人事务部签署了合作协议。2020年，JD.com将为全国退伍军人提供近13000个工作岗位，并将开辟晋升渠道，以便优秀的退伍军人能够担任管理职位。
●几天前，阿里当地的生活服务公司推出了“蓝海”就业共享平台，以缓解当地生活行业的就业压力。目前，该平台向全国各地的餐饮商和个人开放，以“换工作”或工作，并向阿里当地生活平台中的20万家大小超市、连锁便利店和社区新鲜果蔬店开放。
●面对用工荒，湖南省人民社会保障局会同长沙市人民社会保障局、腾迅运、腾迅运产业基地(长沙)孵化企业运昌科技，推出湖南人才市场“湖南就业”小程序，以网络平台为桥梁，连接全省用人单位和劳动者，全面提升劳动力资源供需匹配效果。
光明日报(2020年5月15日，07版)