5月18日，中共中央国务院发布《关于加快完善新时期社会主义市场经济体制的意见》(以下简称《意见》)，要求自然垄断行业改革稳步推进。
对于电力、天然气、铁路、邮政、烟草等领域，意见提出了具体的改革方向，允许适度放开准入和价格竞争。
据来自杜南的记者采访，推进自然垄断行业改革的目的是提高资源利用效率和供应方的服务质量。
严格监管自然垄断环节，加快竞争性业务的开放
当某些产品或服务由单一企业大规模生产和经营时，这比多重分散经营更有效率，那么该行业就可能具有自然垄断的特征。
以天然气为例，铺设管道的成本通常相对较高。一旦投入资金，很难在短时间内收回成本，也很难转用于其他用途。如果多个企业同时竞争，将不可避免地出现重复建设和资源浪费。因此，在一些特殊行业中，一家企业垄断经营并不少见。
据杜南记者介绍，现实中的自然垄断行业主要是公用事业，包括电力、电信、交通、石油、天然气等。它们通常是公共的，与人们的生活密切相关，在整个社会的正常运转中发挥着重要作用。
中央下发的《意见》中提到要稳步推进自然垄断行业改革，深化政企分开、政资分开、特许经营和政府监管改革。
中国政法大学教授、民商事经济法律研究所副所长刘继峰在杜南对记者表示，自然垄断行业关系民生，对产品和服务的稳定性能、技术保障等准入要求较高。加上对基础设施的大量投资、效率低下和私人投资意愿低，政府部门历来都提供资金。
“但这并不意味着自然垄断行业只能由国家经营。它不排除社会资本。”刘继峰说。
如何稳步推进改革？《意见》要求提高自然垄断行业的基础设施供给质量，严格规范自然垄断环节，加快竞争环节的市场化进程，有效打破行政垄断，防止市场垄断。
自然垄断行业的另一个特点是一些企业具有竞争力。以电力行业为例，高压输电和低压配电是自然垄断行业，但电力设备供应、电力生产和供应可以商业化。
杜南记者注意到，加快自然垄断行业开放的竞争性业务已经反映在十三五规划中。2019年3月5日，李克强总理在政府工作报告中也提到，为了深化电力、油气、铁路等领域的改革，自然垄断行业应根据不同行业的特点，充分向市场引入竞争性业务。
鉴于上述领域的改革，《意见》明确规定了具体方向，允许适度放松准入和价格竞争。其中，电力市场将有序放开用电计划和竞争性环节电价，提高电力交易的市场化程度。在天然气方面，将推动油气管网向市场主体公平开放，适时放开天然气来源和销售价格，提高油气流通市场的竞争力。铁路行业强调“促进铁路运输市场参与者的多样化和适度竞争”。
同时，《意见》还提到了邮政和烟草行业的改革方向。前者要求邮政普遍服务和竞争性服务的分离。后者将完善烟草专卖制度，建立新的适度竞争机制。
刘继峰认为，向私人资本开放一些企业可以充分释放社会资源，提高自然垄断行业的竞争力，进一步提高其生产、经营和服务质量。
浙江清华长江三角洲研究所法治与社会治理研究中心执行主任郝作成认为，许多自然垄断行业是关系国计民生的基础产业，服务面广，业务量大。如果进行大刀阔斧的改革，可能会出现社会稳定等新问题。因此，《意见》强调稳步前进。改革的目的是提高资源的利用效率和供应方的服务质量。
我们将实施公平竞争审查制度，并加强严格的限制。
5月18日，市场监管总局宣布了今年公共部门的首例垄断案。当青海民和中川公司向居民和房地产公司开放天然气服务时，它被迫安装壁挂式锅炉、报警器和其他商品，并安装到家庭中。作为当地唯一的民用管道燃气供应公司，该公司因滥用市场支配地位被处以上一年度销售额9%的罚款，共计446万元。
长期以来，供水、供电、供热、供气等民生领域一直是反垄断执法机构的重点。《意见》要求加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，加大执法力度，提高违法成本。
值得注意的是，实施公平竞争审查制度也是中央政府深化经济体制改革的重大决策安排。《意见》指出，应加强对公平竞争审查的严格限制，修订和完善相关实施细则，建立公平竞争审查的抽查、评估和公示制度，建立和完善第三方审查和评估机制。
据杜南记者介绍，公平竞争审查是从源头上规范政府相关行为，防止行政垄断，进一步优化经营环境。根据市场监管总局等四个部门5月9日发布的通知，所有与市场参与者经济活动有关的政策文件，如市场准入、产业发展、投资促进、招标、政府采购、经营行为准则和资格标准，都应纳入公平竞争审查的范围。
不仅在政策层面，市场监管总局今年早些时候发布的《反垄断法修正案征求意见稿》中的新条款要求进行公平竞争审查，旨在使该制度进一步法制化。
为了完善经济领域的法律法规体系，中央政府发布的《意见》还明确修改了反垄断法，促进了社会信用法律建设，维护了公平竞争的市场环境。
刘继峰认为，修改反垄断法已经到了刻不容缓的时候。该法颁布十多年来，行政机关处理了大量的垄断案件，但原来相对粗糙的规定已经难以适应实际需要。
郝作成在杜南告诉记者，数字经济发展中的反垄断行为更加复杂，形式也更加隐蔽。如何平衡执法规模，反垄断法应该有更有针对性的规定。此外，他认为，在修改法律时，应明确反垄断执法机构的职责，并明确其授权，以便它们能够更好地发挥作用，加强执法。
记者:杜南记者李玲