景柱委员：制造业企业陷困境，降负担要“精准”

吐温梁欣慧《今日东方猛犸报》首席记者

"要稳定就业，首先要稳定就业主体，特别是制造业主体."中国人民政治协商会议全国委员会委员、海马集团董事长朱婧提出了一项提案，旨在降低制造业的税收负担和劳动力成本，从而减轻制造业的负担。

朱婧表示，目前，由于新皇冠疫情和中美贸易摩擦的共同影响，企业的生存环境非常恶劣。尤其是制造企业，除了高昂的土地和资本成本，还受到四个枷锁的束缚:第一，全套税费，第二，高劳动力成本，第三，恶劣的劳动环境，第四，各种“一刀切”的经济管理。结果，许多制造企业陷入了绝境。

制造业劳动力成本的精确降低

“与外卖和快递等新形式的灵活就业相比，制造业的就业负担既系统性又沉重。”根据朱婧的调查，以河南省郑州市的一家工业企业为例，2019年社保费用下调后，单位和个人的五险缴费率仍占职工工资总额的36.5%左右。如果加上住房公积金、残疾人就业保障基金和工会基金，“五险一金一费”的最高缴费率约为63%，最低为近50%。建议优化政策供给，对症下药，解决制造企业劳动力成本高的突出问题。对此，他建议如下:

第一，减轻制造业企业的社会保障负担，特别是那些面临暂时生产经营困难的企业。例如，按照基本社会保障支付的100%、80%和60%的比例，设定第三档，制造企业适用于中间档，而制造企业适用于经营亏损期间的最低档。

第二，降低制造企业的住房公积金缴存比例，减轻企业负担。例如，公积金的最低存款比率将由5%降至2%。

第三，为减轻生产企业负担，尽快恢复正常生产经营，社会保险缴费基数下限由企业所在地城市职工平均工资的60%调整为最低工资。

第四，建议将生产企业保留的工会经费比例提高到90%，支持企业有针对性地开展职工培训和困难帮扶。目前，建立工会组织的制造企业将其雇员工资总额的2%分配给上级工会，其中60%由企业工会保留。

准确降低制造税负担

"目前涉及制造业企业的税种多达20种."朱婧表示，即使制造企业暂时处于赤字状态，它们也必须缴纳契税、关税、消费税、印花税、房产税、城市土地使用税、城市维护建设税、教育附加费、地方教育附加费等。与此同时，他们不得不代扣代缴员工个人所得税，预付国家补贴和增值税以预留和滞留资金，造成资金周转困难和经营不可持续。

“特别是，由于目前的疫情，企业坚持不裁员，并不得不缴纳重税。因此，制造业将不可避免地被资本抛弃。”朱婧说，这实际上是当前制造业衰退的主要原因之一。

他建议，为了进一步深化税制改革，促进制造业的高质量发展，有必要尽快准确地减轻制造业的税收负担。具体建议如下:

一是加快降低增值税税率，直接减轻企业负担。建议将目前13%、9%和6%的三级增值税税率降至两级的10%和6%，将第一级的5%和3%的两级增值税税率降至3%。

第二，全额增值税抵免将被退还并正常化，也就是说，进项增值税抵免将在每个月底全额退还。增值税抵扣和退税是目前世界主要国家普遍实施的一项制度。从20国集团和欧盟的成员来看，37个国家被允许保留信贷和退税。

第三，企业利息费用等融资费用包含在增值税抵扣链中。营业税改增后，企业的利息费用和其他融资费用不能从进项税中扣除，变相增加了借款企业的融资成本，也助长了“融资贵”的现象。

第四，为应对全球减税竞争，一般企业的企业所得税税率应逐步下调至20%。目前，美国、新加坡、英国等西方发达国家以及越南、泰国等东南亚发展中国家的企业所得税税率基本在20%以内，低于中国一般企业25%的企业所得税税率。

第五，优化消费税范围。高污染、高能耗、高档消费品等“三高”消费品以及奢侈品消费行为将纳入消费税范围(如私人飞机、高档红木家具、奢侈品服务消费等)。)。化妆品和普通汽车的消费税将被取消。

第六，亏损的高新技术企业当年免征房产税和城镇土地使用税。国家要求对高新技术企业的研发投入较高，但优惠政策主要体现在企业所得税方面。只有盈利企业才能享受优惠政策，亏损企业则很难享受。这不利于暂时亏损的高科技企业坚持创新，继续投资，扭亏为盈。

第七，企业和单位职工按规定取得的公务交通补贴收入，在计算个人所得税时，允许按一定标准扣除。目前，只有部分省市的各级党政机关和事业单位的职工才能享受这项优惠政策，企业事业单位的职工除外。建议国家统一演绎范围，平等对待所有案例。