史上最大力度航权开放，海南自由贸易港开放第七航权有何影响？

被称为中国最开放的“天空特区”，海南增加了“新特权”。

近日，民航总局发布了《海南自由贸易港试点开放第七航权实施方案》，明确鼓励和支持外国航空公司在现有航权安排的基础上，在海南经营客货第七航权。每条航线的客运和货运航班总数达到每周7班。

从目前情况来看，我们担心这是中国民航首次同时开通第七航权，这是中国航权开放的最高水平。

为什么海南被选为第七航权的试点？第七自由权利的开放会有什么影响？今天，民航总局政法司司长闫和《实施方案》起草小组有关负责人解释了这一点。

民航史上最高水平的航权开放。

6月9日，民航总局官方网站公布了《海南自由贸易港第七航权试点开放实施方案》，这是对民航总局近日发布的《海南自由贸易港建设总体规划》中“第七航权试点开放”政策的具体细化和落实。

《实施方案》明确鼓励和支持外国航空公司在现有自由权利安排的基础上，在海南经营客货第七航权。每条航线的客运和货运航班总数达到每周7班。

同时，对于海南已开通的航线上的分程权(即国际旅客上下车权)，开通措施已经细化，很明显，外国航空公司可以根据东道国与中国之间的双边航线空运输协议中的航线时刻表和运力限制，在海南与北京、上海、广州以外的地方之间行使分程权。与此同时，还明确规定，当外国空航空公司经营第七航权时，无权在海南和中国其他地方之间串联飞行或分割飞行。

从目前的情况来看，我们理解“航行权”被称为“国际惯例中的自由”，是国家主权的象征。空中交通权分为九类:“起飞权空飞越权”、“技术停飞权”、“目的地地下旅客权”、“目的地旅客权”、“第三国运输权”、“桥梁权”、“第三国全程运输权”和两种“国内运输权”(见文章末尾附录)。

第七航权，即在第三国的运输权。某个国家的航空公司有权完全在其领土之外经营独立的航线，并在两国之间运送乘客和货物。例如，联邦快递在菲律宾的苏比克货运中心运营一条从苏比克到新加坡的路线，不从美国始发。

严表示，第七航权在海南自由贸易港试点开通，是中国民航首次同时试点开通第七航权客货运输。此前，第七自由货运权只在个别城市向个别国家开放。“这是中国现有双边航权安排之外的最高开放水平，也是世界上自由贸易港口的最高开放水平。新加坡和迪拜等自由贸易港口主要为货运开辟了第七航权。”严迟明说:

中国最开放的“天空特区”，17年内新增近100个国际航班

为什么海南被选为第七航权的试点？这与海南自由贸易区和自由贸易港的建设密切相关。

《实施方案》起草小组相关负责人表示，2018年4月13日，习近平主席在出席庆祝海南省经济特区成立30周年大会时，宣布支持在全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索和稳步推进建设有中国特色的自由贸易港，逐步建立自由贸易港政策和制度。

2020年全国民航工作会议还将重点关注“加大对自由贸易区和自由贸易港建设的支持力度，研究海南自由贸易区第七航权的开放”。

海南自由贸易港向第七航权试点开放，不仅体现了民航在航权方面的超高开放水平，符合中央政府对海南自由贸易港提升标准的战略定位，而且对促进海南全面开放、促进海南贸易投资国际化、增强海南旅游市场活力具有战略引领作用起草小组的相关负责人说。

事实上，海南一直被誉为中国最开放的“天空特区”。

“海南是中国航空权开放的又一个里程碑。可以说，中国航空空自由化，海南是喝“第一汤”。”负责人说道。

据他介绍，2003年，民航总局批准海南开展第三、四、五航权开放试点项目。海南成为中国第一个开放航权的试点省份。

第二年，民航局进一步支持开放海南省的航空权，允许外国航空公司有权在海口、三亚和除北京、上海和广州之外的所有大陆国际航空公司的港口拆分航班，每周不超过7个航班。

负责人认为，过去17年来，海南的第三、第四和第五自由权利政策取得了显著成效。一方面，海南航空空市场的开放促进了海南航空空市场的国际化。近年来，海南省大力开辟国际航线，拓展了“丝绸之路”，价值0+。国际航线的数量从2003年的5条增加到2020年的103条，到达62个海外城市。“四小时八小时飞行经济圈”逐步形成，覆盖俄罗斯、韩国、日本、印度尼西亚、柬埔寨等欧洲、东北亚和东南亚主要市场。外部连接水平显著提高。

另一方面，由于航权和国际航线的开放，海南的交通可达性和国际旅游岛形象稳步提升，旅游业的竞争力和影响力显著增强。海南省入境旅游人数从2003年的29.3万人增加到2019年的142万人，入境旅游收入从6.6亿元增加到60多亿元。

实践证明，更加开放的航权有利于海南航空公司航线网络的进一步拓展和建设，促进海南航空公司枢纽的建设，为海南岛旅游业、现代服务业和高科技产业的发展提供交通保障负责人说。

对国内航空公司的影响是有限的，影响到海南的方方面面。

据了解，第七航权试点开放政策的主要用户是外国空航运公司，不包括香港、澳门和台湾航空公司空公司。

第七自由权利的开放会带来什么影响？

起草小组的相关负责人表示，目前，很少有国家(如美国、澳大利亚等。)世界上采取“日空开放”政策开辟了第七航权，新加坡、迪拜等自由贸易港口主要开辟了第七航权。可以预见的是，在第七航权释放后，将吸引一些已经在海南运营的外国航空公司开通新航线，甚至在海南建立运营基地，在海南本土航空公司市场“分一杯羹”。

从长远来看，第七航权政策将有利于增加海南出入境市场的吞吐量，促进海南航空运输网络的进一步完善和拓展，帮助海南增加客源，扩大海南航空运输市场，加快海南航空运输枢纽的建设，增强海南民航和旅游市场的活力。同时，通过适当引入竞争，有利于国内航空公司提高管理水平，开发更加多元化的服务产品，增强国际竞争力。

他还指出，目前，经营海南国际航线的国内航空公司具有一定的运量和综合竞争力。第七航权主要影响海南省与海外之间的航线，而这部分航线只是当地航空公司经营范围的一部分空。考虑到海南岛相对独立的地理位置及其作为自由贸易港的地位，这一优惠政策不会在全国范围内复制和推广，对国内航空公司的影响有限，风险可控。

总之，第七航权的开放对经营海南国际航线的国内航空公司来说既是一种压力，也是一种动力负责人分析了。

在他看来，第七航权的开放对海南的影响是全方位的。通过促进竞争效应、路径网络效应和要素集聚效应的传递，对当地经济发展产生连锁反应，有助于高质量发展。

一方面，更开放的航权意味着更大利益的航线网络，这也是建设区域性门户机场的需要。因此，第七航权的使用有利于进一步加强0+枢纽之间的0+联系，促进枢纽航线网络的形成，建设区域门户枢纽，帮助海南成为中国通向太平洋和印度洋的重要门户。

此外，它将带来更多的聚集因素，释放新的经济发展势头。海南自由贸易港的建设依托海南独特的生态优势，以旅游业、现代服务业和高科技产业为主导产业，向世界最高标准开放。在广度上，它不局限于商品的自由，还包括投资、贸易、资本、运输和人员等所有生产要素的自由流动。就深度而言，它不限于方便，而是向所有方向的高层次公众开放。

“第七航权的开通，将为海南提供极其便捷、直接的客货运输方式，改变海南原有的客流和物流模式，减少客流和物流的障碍，加快客流和物流的发展势头，大大提高海南岛地区的综合竞争力，进一步推动旅游业、其他现代服务业和高科技产业的发展。”《实施方案》起草小组相关负责人表示。

扩展航权的基本概念

■第一自由:飞行员空飞越。在不着陆的情况下，中国国际航空公司的飞机可以飞越协议国的lead 空飞往其他国家的目的地。

■第二航次权:技术停靠权。中国国际航空公司的飞机因技术需要(如加油、飞机故障或天气原因)可以在协议国降落和停留，但不允许做任何商务工作，如乘客、货物和邮件的上落。

■第三自由权利:目的地的地下乘客权利。这架中国国际航空公司的飞机可以在协议国境内卸载乘客、邮件或货物。

■第四自由权利:目的地的乘客权利。这架中国国际航空公司的飞机可以在协议国境内运送乘客、邮件或货物。第三和第四项权利是最基本的国际权利，也是定期航班的基础。

■第五项自由权利:第三国运输权。承运人前往获得许可的国家，将乘客和货物从第三国卸至该国，或将乘客和货物从该国运至第三国。第五航权是当前货运公司扩大国际航线网络的重要途径，也反映了货运公司控制国际运输市场的能力。

■第六项自由权利:桥梁权利。这种航行权并不像目前国际民用航空公约中的前五项权利那样得到官方承认。它主要通过第三航权和第四航权的结合应用于学术和实践领域，习惯上被称为“第六航权”。具体来说，它指的是某个国家的航空公司通过其本国在两国之间运送乘客和货物的权利。第六航权的有效运用有利于枢纽的建设。

■第七自由权利:完全的第三国运输权利。一个国家的航空公司完全在其领土之外经营独立的航线，并有权在其领土之外运送两国之间的乘客和货物。例如，联邦快递在菲律宾的苏比克货运中心运营一条从苏比克到新加坡的路线，不从美国始发。

■第八项自由权利:国内运输权。对于定期国际航班，它是指某一国家的航空公司空公司在另一国境内的两个地方之间运送乘客和货物的权利(国内管理权)，即从该国飞往另一国的国际航班。例如，澳大利亚航空公司空在悉尼-奥克兰-惠灵顿航线上享受新西兰奥克兰和惠灵顿之间的国内运输。

■第九项自由权利:国内运输权。这架中国国际航空公司的飞机可以运营飞往协议国的国内航线。例如，澳大利亚航空公司空直接运营新西兰奥克兰和惠灵顿之间的国内航班，不从澳大利亚出发。

■分开旅程的权利:国际乘客有权上下车。将乘客运送到中途停留点的权利，允许在该点暂时中断旅行，中途停留时间超过直接停留所需的时间，然后使用后续航班将乘客运送到目的地。

文/吴单

综合来自中国民航总局、中国民航网